在经济增长放缓的背景下，中国政府更为看重服务业的开放和发展。继两周前研究出台加快发展养老服务业的政策后，8月28日，李克强主持召开国务院常务会议，提出了开放社会投资、发展健康服务业的四大措施。

据官方解释，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。

据新华网报道，目前，中国健康服务业年产值仅占GDP的5%左右，而美国的该项数据2009年已达到17.6%。据相关部门测算，到2020年，中国健康服务业总规模将达到8万亿元以上。

会议提出了开放社会资本投资、发展健康服务业的四大举措：

一是多措并举发展健康服务业。要放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本以多种形式投资健康服务业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策。

新华社发布的消息称，开放健康服务业投资，降低准入门槛，目标是使社会力量成为健康服务业的“劲旅”。

二是加快发展健康养老服务。建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制，发展社区、农村健康养老服务。

从人口结构看，中国已步入老龄化社会。据民政部数据，截至2012年底，中国60岁及以上老年人口达1.94亿，占总人口的近15%，预计在2013年将突破2亿，2034年将突破4亿。

随着老龄化速度加快，卫生总费用和人均总费用也进入快速增长通道，对健康服务业的需求也持续增长。据卫生计生委2013年6月发布的统计公报，2012年，中国人均卫生费用2100余元，比2011年增加了300余元，增速近20%。

三是丰富商业健康保险产品。支持发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，鼓励以政府购买方式，委托商业保险机构开展医疗保障经办服务。

四是培育相关支撑产业。加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展，壮大健康服务人才队伍，加快培养护士、养老护理员、康复治疗师等。

会议要求，要加大价格、财税、用地方面的政策支持，简化对老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的审批手续。同时，加强健康服务业市场监管，健全退出机制。

近年来，发展健康服务业在官方文件中多次出现，但大多限于指导性方针和表述。而此次国务院常务会议则提出了具体的、涉及各方面的一揽子政策措施，值得高度关注。

2012年10月，国务院印发《卫生事业发展“十二五”规划》，提出“建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策”，“鼓励社会资本大力发展健康服务业，推动老年护理、心理咨询、营养咨询、口腔保健、康复、临终关怀、健康体检与管理等服务业的开展”。

2012年12月，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，提出加快发展12类生产性服务业、大力发展的九类生活性服务业，健康服务业即是国家大力发展的九类生活性服务业之一。

其中，除了重提“建立完善有利于健康服务业发展的体制和政策”，还提出要“积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展。充分发挥中医预防保健特色优势，大力发展中医医疗保健服务业”。

新华社记者引述中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才的分析称，健康服务业属于劳动密集型行业，吸纳劳动力就业能力强，对提高劳动者收入、保障和改善民生意义重大。同时，开放民间资本投资健康服务业，加快健康服务业发展，有利于优化产业结构。

（财新网）

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